(征求意見稿)

根據《中華人民共和國義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規和國家教育部、自治區教育廳有關文件精神，依法保障我市適齡兒童少年平等接受義務教育權利，結合我市實際，制定2019 年全市義務教育階段學校招生入學工作指導意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，落實全國、自治區、包頭市三級教育大會部署，營造良好教育生態，促進教育公平，嚴格規范入學秩序，推進義務教育優質均衡發展，讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

二、基本原則

（一）堅持“屬地管理，以縣為主”原則。各旗縣區要結合當地實際，綜合考慮、科學制定招生方案，梳理熱點難點問題，進行風險評估，確保招生工作平穩有序進行。

（二）堅持“免試就近入學”原則。各旗縣區要充分考慮城區建設規劃、加強對學齡人口變化趨勢的預測分析，積極構建面向每一位適齡兒童、少年的教育入學服務體系。

（三）堅持“公開、公平、公正”原則。各旗縣區教育局要將招生政策、招生計劃、招生范圍、招生程序、招生方式以及陽光分班方案、分班結果等信息及時向社會公布，接受社會監督。

三、招生辦法

（一）招生對象。

小學招收年滿6 周歲（2014 年8 月31 日以前出生)的包頭市戶籍兒童以及符合規定的外來務工人員隨遷子女。初中招收具有包頭市戶籍或包頭市學籍的適齡兒童少年和符合入學條件的外來務工人員子女。

（二）招生方式。

1.根據本地區學位供給，可采取單校劃片、多校劃片、電腦派位、劃片與派位相結合和九年一貫對口升學等多種方式，確保每一個適齡兒童少年平等接受義務教育。片區或學區確定后，應在一段時期內保持相對穩定，重新劃分調整時要慎重穩妥，認真做好學生家長工作。

2.當義務教育學校的學位供給能力達到極限仍無法滿足劃片區域內學生的入學需求或為進一步促進教育資源均衡配置時，應當實施“多校劃片”或“多校劃片與電腦派位相結合”的招生方式。

3.非屬地戶籍隨遷子女入學按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”原則，以“居住證”為主要依據，統籌安排入學，對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在民辦學校就讀。

4.對適齡殘疾兒童、少年積極推進融合教育，依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀；不能隨班就讀的聽力殘疾和智力殘疾的適齡兒童少年安排到相應的特殊教育學校就讀；對不能到校就讀的重度殘疾兒童、少年納入學籍管理，開展送教上門服務，確保“殘疾兒童”入學率不低于95%。

5.保障農村留守兒童、孤兒、建檔立卡貧困戶適齡子女按時入學，給予更多關注和關愛。

6.符合教育優撫政策的人員子女由教育行政部門按照政策會同有關部門按政策和程序,審核公示后安排入學。

7.民辦中小學校招生以屬地為主，全部納入審批地統一管理，按審批機關批準的招生范圍、招生計劃、招生程序與公辦學校同步報名、同步招生，超出屬地范圍招生的要向市教育局備案。對報名人數超過招生計劃的民辦義務教育學校，統一由旗縣區教育行政部門實行電腦派位隨機錄取。民辦學校招生前必須公開招生條件、公開招生程序、公開收費標準，招生后公開招生結果，嚴格學籍管理。民辦學校的招生簡章

和廣告，報審批機關審核備案。

8.市直屬民族中學包頭回中初中招生總體納入東河區；結合民族學校特點,在滿足東河區回族學生入學需求后，單做招生計劃面向全市回族學生（報名人數超過計劃數，采取電腦派位方式）。包頭蒙中初中全市范圍內招收蒙語授課學生。

9.市直屬中學包九中外國語學校初中招生，結合區域特點，采取劃定片區招生與市內電腦派位招生（滿足片區招生后，空余學位全市范圍招生）相結合方式。

（三）招生程序。

1.各旗縣區教育局在市、區兩級官方微信平臺、“包頭教育云平臺（bt.nmgjyyun.cn）”及其他新聞媒體發布招生政策、報名時間、地點以及報名所需攜帶的各種證件等信息。

2.網上預報名和資審工作。全市建立統一的“義務教育階段學校入學信息采集系統”，符合入學條件的適齡兒童、少年由其監護人在各旗縣區教育局規定的時間內，登錄“包頭教育云平臺”，根據相關說明與提示，在規定時間內完成網上預報名和相應的報名資審工作。非屬地戶籍隨遷子女只能選擇“居住證”屬地實施網上信息采集，且只能在該地區就讀，審核時原則上需要提供居住證、戶籍證明，小學入學增加《預防接種證》。

3.劃片招生、空余學位學校電腦派位及查詢錄取結果。

4.陽光分班。各旗縣區教育局根據各校招生計劃和學生實際入學人數及相關班額規定，合理確定各學校班級數，提前三天確定分班時間和地點。“陽光分班”現場，要在人大代表、政協委員、紀檢監察部門、家長、教師、新聞媒體等各界代表監督下，家長代表或教師代表，現場操作計算機分班軟件，對全體新生按照男女性別合理搭配進行隨機編班。分班過程全程錄像，編班結果現場打印成冊，一式兩份，簽字蓋章后，由學校、旗縣區教育局分別持有,同時各學校要在校園醒目位置公示分班結果。分班名單確定后，由學校根據班級數，抽簽確定班主任名單，并按照“均衡搭配、結構合理”的原則，安排相應的任課教師。各學校開學后嚴禁接收未經過陽光分班的學生，保證陽光分班效果。

（四）相關要求。

1.強化班額控制。按照義務教育均衡發展評估指標，嚴格執行招生計劃，嚴格控制班額，堅決防止產生新的大班額。義務教育學校入學新生小學班額控制在45 人以內，初中班額控制在50 人以內。超規定班額招收學生，需以書面形式向市教育局報告。

2.加強控輟保學。各地要切實履行義務教育控輟保學法定職責，按照法律和有關規定以及市教育局控輟保學工作“十項制度”要求，建立失學輟學適齡兒童工作臺帳，認真落實聯控聯保工作機制，確保做好控輟保學工作。各地區要認真排查并嚴厲查處社會培訓機構以“國學班”“讀經班”“私塾”等形式替代義務教育的非法辦學行為。適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，報旗縣區教育行政部門備案。父母或者其他法定監護人無正當理由未送適齡兒童少年接受義務教育要依法追究法律責任。

3.規范收費行為。嚴格執行國家、自治區關于實施免費義務教育的有關規定，杜絕亂收費。對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。民辦學校要嚴格執行國家收費政策和收費公示制度，不得巧立收費項目，隨意提高收費標準，嚴禁跨學期收費。要在各旗縣區教育網站上公開民辦學校收費標準等信息。

四、健全完善保障機制

(一)加強組織領導。各旗縣區教育局要充分認識義務教育招生入學工作的重要性，提高政治站位，增強法治意識，建立“一把手”負總責、分管領導具體負責、相關科室協調配合的管理工作機制，科學合理制定本地區義務教育招生工作方案。要建立招生入學工作預警制度，各旗縣區教育行政部門要加強對學齡人口變化趨勢的預測分析，出現常住人口中適齡兒童逐年增加、學位供給緊張的情況，及時向社會發布預警提示，合理引導家長預期，同時加快學校規劃建設，有效增加學位供給。落實招生工作安全穩定責任，切實加強矛盾排查和風險化解工作，完善應急預案，及時發現并妥善處置苗頭性、傾向性問題，確保2019 年招生入學工作平穩有序。

（二）嚴肅工作紀律。切實做到教育部頒布的“十個嚴禁”。嚴禁無計劃、超計劃組織招生，招生結束后，學校不得擅自招收已被其他學校錄取的學生；嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的各類考試；嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴禁公辦學校違規跨旗縣區招生；嚴禁以物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬、爭搶生源；嚴禁借招生入學工作收取或變相收取與入學掛鉤的贊助費；嚴禁以各類競賽證書、奧數等學科競賽成績或考級證明等作為招生依據；嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班等；嚴禁各中小學對學生進行成績排名，宣傳升學率；嚴禁出現人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象，不得為違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接。

（三）強化監督問責。各旗縣區教育局要依法規范招生行為，嚴格遵守招生紀律，落實首問責任制，守住穩定、安全、廉潔三條底線。在招生入學期間要通過多種形式及時主動向社會公開招生信息，建立健全監督舉報制度，完善各個工作環節的辦事程序，向社會公布舉報電話，主動廣泛接受學生、家長和社會監督，切實做好信訪接待工作，及時回應社會關切。對違反“十嚴禁”的單位和責任人，將依據管理

權限“一案雙查”嚴肅問責追責，一經查實，絕不姑息。

（四）加強招生宣傳。各旗縣區教育局、各中小學校要通過市、區兩級官方微信平臺、“包頭教育云平臺”及其他新聞媒體加強對義務教育入學政策的解讀和宣傳，同時要以“辦好家門口的每一所學校”為切入點，大力宣傳近年來我市教育改革發展成效，引導社會輿論，努力營造義務教育招生入學工作的良好社會環境和輿論氛圍。