各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關部門、有關直屬單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于房地產(chǎn)工作的決策部署，嚴厲打擊房地產(chǎn)開發(fā)銷售和中介機構違法違規(guī)行為，進一步促進我市住房有效供給，改善供求關系，穩(wěn)定住房價格和市場預期，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部國土資源部關于加強近期住房及用地供應管理和調(diào)控有關工作的通知》(建房〔2017〕80號)精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、全面加強我市土地出讓統(tǒng)籌管理，增強政府對土地市場的宏觀調(diào)控能力，確保住宅用地供應平穩(wěn)有序。統(tǒng)籌安排我市近3年的住房建設所需用地，根據(jù)商品住房庫存消化周期，適時調(diào)整各地區(qū)住宅用地供應規(guī)模、結構和時序。對消化周期在36個月以上的，要停止供地；36-18個月的，要減少供地；12-6個月的，要增加供地；6個月以下的，要顯著增加供地并加快供地進度。在住宅用地出讓前，由規(guī)劃國土部門牽頭、有關部門配合，合理確定商住比、車位比、容積率及基礎配套設施、公共服務配套設施的建設內(nèi)容和時限。

二、結合各地區(qū)區(qū)域實際和土地出讓情況，合理確定土地出讓起始價，防止出現(xiàn)區(qū)域性總價、土地或樓面單價新高等情況，嚴防高價土地擾亂市場預期的現(xiàn)象。

三、全面落實土地利用動態(tài)巡查制度，加強土地出讓供后監(jiān)管，核查已出讓商品住宅用地的企業(yè)繳款、開竣工等情況，確保開發(fā)企業(yè)按期開工、竣工。按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令53號)規(guī)定，除屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的情形外，未動工開發(fā)滿1年的閑置土地，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，無償收回國有建設用地使用權。同時，將其建設用地使用權人納入房地產(chǎn)行業(yè)信用信息記錄，使用權人在該土地上建設的房屋上市銷售前，不得參與其他土地的出讓競買。

四、各地區(qū)要認真排查、解決影響已出讓土地開工的歷史遺留問題，確保出讓土地達到凈地標準；要積極落實停緩建工程處置工作方案。加快研究解決住宅擋光問題。

五、嚴格按照《城市商品房預售管理辦法》(建設部令第131號)等規(guī)定辦理商品房預售許可，全面實施商品房預售資金監(jiān)管制度。中心城區(qū)的商品住房項目分期開發(fā)建設的，每期申請預售面積不得低于2萬平方米(尾盤除外)。取得預售許可的商品住房項目，開發(fā)企業(yè)要在10日內(nèi)公開全部準售房源及每套房屋價格，一次性對外銷售，不得分期分批銷售，并在售樓現(xiàn)場顯著位置公示樓盤銷控表。全面推行住建部、工商總局新版《商品房買賣合同》。

六、進一步規(guī)范預售商品房買賣合同撤銷及信息變更等行為，明確可撤銷的情形。嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介服務機構借合同撤銷或變更之機進行期房投機、囤積房源、捂盤惜售，牟取不正當利益的行為。

七、嚴厲打擊擾亂房地產(chǎn)市場秩序的違法違規(guī)行為。市房產(chǎn)局負責組織和指導全市房地產(chǎn)銷售和中介行為的執(zhí)法檢查工作，制定我市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法。各地區(qū)要切實履行本轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)市場監(jiān)管主體責任，明確監(jiān)管部門，配備監(jiān)管人員，建立房價異動區(qū)域銷售現(xiàn)場日常巡查與現(xiàn)場檢查糾錯機制，嚴肅查處開發(fā)企業(yè)和中介機構捂盤惜售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房價、未許先售、捆綁搭售等違法違規(guī)行為。對存在不正當經(jīng)營行為的，要加大處罰力度，責令限期整改。對妨礙執(zhí)法檢查或逾期未整改的，要暫停其網(wǎng)簽資格；情節(jié)嚴重的，要列入嚴重失信企業(yè)“黑名單”；性質(zhì)惡劣的，要依法清出市場；構成犯罪的，要移送有關部門依法追究刑事責任。市房產(chǎn)局、規(guī)劃國土局按職責分工建立二手房網(wǎng)簽系統(tǒng)，進一步規(guī)范存量房市場秩序和中介機構行為。

八、調(diào)整住房公積金貸款額度。職工單方繳存住房公積金的，公積金貸款最高限額為40萬元；夫妻雙方繳存住房公積金的，公積金貸款最高限額為60萬元；家庭成員3人以上共同申請公積金貸款的最高限額為80萬元。

九、調(diào)整住房公積金貸款首付比例。

購買商品房：公積金繳存職工及其家庭首次申請住房公積金貸款，貸款最低首付比例為20%；再次申請住房公積金貸款，貸款最低首付比例為30%。

購買存量(二手)房：公積金繳存職工及其家庭首次申請住房公積金貸款，房屋竣工使用年限為10年(含)以下的，貸款最低首付比例為30%；房屋竣工使用年限為10年以上、25年以下，貸款最低首付比例為40%。再次申請住房公積金貸款，房屋竣工使用年限為10年(含)以下的，貸款最低首付比例為40%；房屋竣工使用年限為10年以上、25年以下的，貸款最低首付比例為50%。

對3次(含)以上申請住房公積金貸款的家庭，不予受理。

十、對高校、中等職業(yè)學校在校生、新畢業(yè)生(畢業(yè)未超過5年，下同)購買商品住房的，給予契稅全額補貼政策。對高校、中等職業(yè)學校在校生購買商品住房的，給予每平方米200元的獎勵政策。對高校、中等職業(yè)學校新畢業(yè)生購買商品住房的，開展省內(nèi)異地公積金互貸互還業(yè)務，住房公積金繳存累計達到6個月的，即可申請公積金貸款。

十一、對已供應、未開發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)用地，在符合用地政策規(guī)定前提下，開發(fā)企業(yè)可申請轉換用途，支持向文化、旅游、養(yǎng)老等業(yè)態(tài)轉化。用于居民自住的新建商住公寓或酒店式公寓，商品房買賣合同中房屋用途項標明為“自住”的，在落戶、水電暖用價等方面享受住宅同等政策，但其商業(yè)屬性不變。其中，居民享受落戶政策須取得房屋所有權證或不動產(chǎn)登記證并實際居住，享受民用電價須經(jīng)現(xiàn)場確認用電分類屬于城鄉(xiāng)居民住宅用電范疇。其中，對原規(guī)劃用途為商業(yè)或公建(含辦公)但實際用途為商住公寓或酒店式公寓的項目，同時具備以下條件：2016年12月31日前完成竣工備案且未售出，地處非核心商業(yè)區(qū)(金廊核心區(qū)(長大鐵路至渾河北岸段)、太原街商貿(mào)區(qū)、中街商業(yè)區(qū)、東中街商業(yè)區(qū)以外)，具有獨立衛(wèi)生間、能滿足基本居住條件，可調(diào)整為自住型公寓并享受同等政策。對在建商品住房項目，在確保配套服務設施滿足規(guī)定且經(jīng)公示利害關系人無異議的情況下，開發(fā)企業(yè)可申請調(diào)整套型結構。

十二、加強房地產(chǎn)市場輿論引導。有關部門要加強房地產(chǎn)市場相關信息公開，及時解答市民關心的政策問題；新聞媒體要加強宣傳引導，深入報道和解讀相關政策措施，引導居民理性消費，防止虛假信息或不負責任的預測、評論誤導消費預期；對個別捏造信息、虛假報道、造謠滋事的新聞單位和個人，要依法追究責任，共同維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。

十三、本意見自發(fā)布之日起施行，并根據(jù)國家有關政策和市場形勢變化，適時做出調(diào)整。《沈陽市人民政府辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實施意見(試行)》(沈政辦發(fā)〔2016〕40號)和《沈陽市人民政府辦公廳關于印發(fā)沈陽市促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展補充措施的通知》(沈政辦發(fā)〔2016〕106號)同時廢止；已按上述文件購房，但尚未享受相關優(yōu)惠政策的購房人可繼續(xù)享受落戶、子女入學等優(yōu)惠政策。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年6月6日