各縣（市、區）教育（體）局、市直各中小學：

現將《許昌市主城區義務教育學校招生入學實施方案》印發給你們，請參照執行，貫徹落實。

                                許昌市教育局

                               2020年5月18日

許昌市主城區義務教育學校招生入學

實施方案

為全面落實《中共中央 國務院關于深化教育改革全面提高義務教育質量的意見》（中發〔2019〕26 號），深入貫徹全國、全省教育大會和全國基礎教育工作會議精神，鞏固我市招生考試制度改革成果，進一步規范招生秩序，營造陽光公正的義務教育招生氛圍和良好教育生態，讓每一名適齡兒童少年享受公平而有質量的教育，根據河南省教育廳《關于做好2020年義務教育招生入學工作的通知》(教基〔2020〕74 號)要求，現就2020年主城區小學、初中招生工作提出如下方案。

一、招生對象

1.小學：截至招生當年8月31日（含8月31日），年滿6周歲，符合市主城區入學條件的適齡兒童；

2.初中： 符合市主城區入學條件的小學畢業生。

二、報名時間及安排

1.小學報名：主城區今年實行網上報名，適齡兒童家長于7月中旬登陸河南省義務教育招生服務平臺登記孩子入學信息（待定），該信息作為小學入學報名、審核的重要依據。招生學校根據登記情況分批通知學生持相關證件到學校進行審核，分批進行錄取。適齡兒童家長（監護人）未在規定時間內登記學生信息的或登記學生虛假信息的，視為主動放棄兒童在該小學上學，統籌安排到有學位空缺的學校。

2.初中報名：主城區初中招生繼續實行網上報名、網上錄取。報名時間為5月20日至6月20日，報名工作由魏都區、建安區、東城區、開發區和示范區中招辦和相關小學組織實施。初中學校學區由市中招辦聯合上述五區中招辦，根據各片區報名人數及各初中學校招生計劃統一劃定。在規定時間沒有參加網上報名的學生，視為自愿放棄錄取到學區內學校資格，由市中招辦統籌調劑，安排到有學位的初中學校就讀。

三、基本原則

（一）堅持市級統籌、區級負責原則

市中招辦統籌協調市主城區義務教育招生入學工作，并負責市直學校招生劃片和入學監管工作；各區中招辦負責各自轄區內學校招生劃片和入學監管工作;民辦學校招生納入審批地教育部門統一組織，與公辦學校同步招生；各招生學校具體負責本校招生入學工作。

（二）堅持免試相對就近原則

市主城區內所有公辦民辦義務教育學校不得以成績或采取任何考試的方式招生。公辦學校實行劃片招生，學生按劃片相對就近入學；民辦學校由審批地教育部門負責組織招生，對報名人數未超過招生計劃的，采取“報名注冊入學”，直接錄取，對報名人數超過招生計劃的，采取電腦隨機派位錄取。

（三）實行住、戶（居）一致優先原則

 “住、戶一致”優先原則，是指在市主城區有自購住房(含祖孫三代共住房)、有戶籍的居民子女，學生與父母或其他法定監護人（至少1人）戶籍地址、家庭住房地址一致（不動產權證取得時間、戶籍遷入時間截至招生網上報名結束之日），優先安排入學；“住、居一致”優先原則，是指在市主城區有自購住房、無戶籍的居民子女，學生其父母（至少1人）持有的居住證或暫住登記憑證登記的地址與家庭住房地址一致（居住證或暫住登記憑證取得時間截至招生網上報名結束之日），優先安排入學。

根據《許昌市人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見 》（許政〔2015〕16號），辦有居住證的享受當地戶籍待遇。自2021年起，非市主城區戶籍的適齡兒童少年在市主城區入學須持有監護人有效居住證，暫住登記憑證將不再作為入學依據。

（四）堅持公開、公平、公正原則

全面推行“陽光招生”，采取多種途徑宣傳招生入學新政策、新要求，及時發布招生信息，主動接受各方監督，保證入學機會公平。

（五）實施房產周期學位認定原則

  自2020年秋季招生網上報名結束之日起，在市主城區公辦學校招生范圍內新購住宅房（含二手房），原則上一套住房6年內只有一個小學學位、3年內只有一個初中學位（同一父母多生育的除外）。

 自2021年起，新購住宅房（含二手房）和原購住宅房，學生入學均須符合“房產周期學位認定原則”，即學生在招生片區公辦學校入讀期間，學校不再接收同一套住房的其他適齡兒童少年入學（符合國家生育政策的除外）。 

四、招生辦法

（一）公辦學校招生

1.招生順序

公辦義務教育學校招生，分批依次錄取，同時入學。符合以下（1）（2）（3）（4）情況的為學區生，第一批次錄取。符合（5）（6）（7）（8）情況的為統籌生，第二批次錄取。兩區交界處由歷史沿襲形成的生源交叉地帶的適齡兒童、少年入學，繼續按歷史慣例就近入學。不服從統籌安排的回戶籍所在地學校就讀。

（1）住戶一致：戶籍和房產一致，均在招生范圍內。①有產權證的獨立房產；②占比50%以上的共有房產；③暫無產權證的小產權房（交易入住滿1年）、公租房、商品房和商住兩用房（以全額付款發票最后一張的開票時間為依據）

（2）三代同居：適齡兒童、少年自出生之日起，即隨監護人在祖父母（外祖父母）處落戶，并在祖父母（外祖父母）處實際常住，其監護人在市區無其他自有房產。

（3）拆遷戶：適齡兒童、少年與監護人的自有住房因舊城改造，原居住地已拆遷，新安置的住房尚未交付，確定其學區可以新安置的住房或原居住地為準；市區棚戶區改造貨幣化安置居民，自貨幣化拆遷協議簽訂之日起兩年內尚未購房者,被征收人子女仍可在原被征收房屋學區內公辦義務教育階段學校入學。

（4）住戶不一致：適齡兒童、少年及其監護人具有主城區常住戶籍，但與自有住房地址不一致的，以房產為依據報名錄取。

（5）優撫對象子女：對烈士、符合條件的現役軍人、武警官兵、消防官兵、公安英模和因公犧牲、傷殘警察、組織部門選派的艾滋病幫扶人員、被授予見義勇為榮譽稱號人員、符合條件的高層次人才、援外醫療人員等優撫對象，按照相關規定由市、區教育行政部門按照相關規定統籌入學。

根據省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省衛生健康委員會印發的《關于做好激勵引導專家人才在疫情防控一線擔當作為有關工作的通知》（豫組通〔2020〕3 號）和省新冠肺炎疫情指揮部印發的《關于進一步做好保護關心愛護醫務人員有關工作的通知》（豫疫情防指〔2020〕14 號）要求，疫情防控一線工作的專家人才特別是醫療衛生工作者，2020 年在子女入學時可享受一次性照顧。由戶籍地或居住地所在縣（市、區）教育行政部門，按照免試相對就近原則，根據學生及家長意愿，在不突破國家規定班額的前提下，優先安排至優質公辦學校。

（6）新建小區的學生。按照河南省人民政府《關于優化城鄉基礎教育資源配置解決城鎮基礎教育資源不足問題的意見》（豫政辦〔2014〕78號）要求，“對新建城鎮住宅小區,當地政府要統籌配建中小學、幼兒園。”新建小區如果沒有配建中小學、幼兒園，小區內學生可由所在區教育主管部門協調到相對就近有學位的學校就讀。（新建小區指2014年以來從沒有劃分過學區的小區。）

（7）學生及其監護人（至少一方）具有市區常住戶籍，但無自有住房的。

（8）進城務工人員隨遷子女。進城務工人員是指在市區居住務工的非市區戶籍人員。

2.需提供的證件

 第（1）（2）（3）（4）（6）（7）種情況，現場審核須提供以下證明材料：

（1）全家戶口簿（父母不同戶口簿的，須提供其父母結婚證；學生與父母不同戶口簿的，須提供《出生醫學證明》）；

（2）有效居住證或暫住登記憑證（非主城區戶籍購房居住的，須提供父母至少一方的公安部門制發的有效居住證或暫住登記憑證）；

（3）房屋產權證或不動產證、宅基證（祖孫三代共住房且同戶口薄的，須提供祖輩房屋產權證或不動產證和父母的無房證明，無房證明由原畢業學校統一到不動產處出具）；

（4）無產權證的商品房或商住兩用房，須提供合法購房合同、全額付款發票及家庭用水電氣等生活發票；無產權證的小產權房，須提供房產歸屬證明；有市主城區戶籍租房居住的，須提供房屋租賃合同；公租房的，提供房產部門出具的公租房租賃合同和家庭用水電氣等生活發票；拆遷戶的需提供拆遷合同。

第（5）種情況，現場審核須提供以下證明材料：

對烈士、符合條件的現役軍人、武警官兵、消防官兵、公安英模和因公犧牲、傷殘警察、組織部門選派的艾滋病幫扶人員、被授予見義勇為榮譽稱號人員、符合條件的高層次人才、援外醫療人員、疫情防控一線工作的專家人才特別是醫療衛生工作者，按照相關規定提供證明材料。

 第（8）種情況，現場審核須提供以下證明材料：

務工人員與用人單位依法簽訂的《勞動合同》和用工單位或個人連續繳納6個月以上的社保繳費憑證；經商人員須提供工商營業執照或當年納稅（免于納稅）的相關證明。在城區穩定居住，提供有效期內的暫住證。

（二）民辦學校招生  

民辦義務教育學校與公辦學校同步招生。按照“誰審批，誰負責”的原則，民辦義務教育學校的招生由審批地教育行政部門統一管理，統一組織。民辦學校嚴格按照批準的招生范圍、招生計劃和規定的招生時間、招生方式組織招生，堅決杜絕提前招生。對報名人數超過招生計劃的民辦學校，實行電腦隨機錄取；對報名人數未超過招生計劃的民辦學校，實行“注冊入學，直接錄取”。原則上，民辦學校的招生范圍限于審批地行政區域；審批地招生計劃尚有空額的民辦學校或有寄宿條件的民辦學校，確需超出審批地行政區域招生，經市教育行政部門審批，可適當擴大范圍。

各民辦義務教育學校不得采取考試、評測或者委托校外培訓機構采取考試、測試等形式選拔學生，不得將各種考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生入學的條件和依據。

教育主管部門要嚴格控制民辦學校小學一年級和初中七年級的班額。合理調整招生計劃，逐步化解其他年級的大班額和超大班額。確保2020年底基本消除56人及以上大班額。鼓勵有條件的學校按照小學每班不超過45人、初中每班不超過50人招生。

市直民辦學校的招生，實施網上報名。初中報名時間為5月20日至6月20日，小學報名時間為7月20日到8月20日。

（三）特殊群體的保障入學

1.保障進城務工人員隨遷子女入學。

堅持“以流入地政府為主、以公辦學校為主”原則，健全完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化隨遷子女入學流程和證明要求，保障隨遷子女平等接受義務教育，確保“應入盡入”。進城務工人員子女與本地學生實行“四統一”（統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動）。在評優獎勵、入隊入團、課外活動等方面，進城務工人員隨遷子女與城市學生享有同等權利。許昌市主城區的進城務工隨遷子女初中入學統一到魏都區中招辦統一報名入網；許昌市主城區的進城務工隨遷子女小學入學統一由各區安排登記入學信息，各小學學校具體負責。回鄉創業人員隨遷子女回戶籍所在地學校就讀的，由當地教育行政部門和學校按照政策依法依規統籌安排。

2.關愛留守兒童和困境兒童。

各地要積極會同有關部門，認真落實好教育關愛政策，確保每一名適齡留守兒童少年能按時入學接受義務教育；要做好困境家庭學生的幫扶資助工作，確保不讓一名學生因家庭貧困而失學；要積極通過建設鄉鎮寄宿制學校、申請增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學不便而失學輟學。

3.保障殘疾兒童少年接受教育的權利。

區級教育行政部門要會同當地殘聯，認真摸清適齡殘疾兒童底數，“一人一案”進行分類安置，確保不失學，不輟學。大力推進融合教育，優先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排輕度適齡殘疾兒童少年接受義務教育；中、重度殘疾兒童安排至特殊教育學校就讀；對需要專人護理、不能到學校就讀的實施送教上門服務，采取多種方式保障其接受義務教育。對于入學安置有爭議的，由區級教育行政部門牽頭組織殘疾人教育專家委員會，對其接受義務教育的能力進行評估認定，提出入學安置意見，明確適齡殘疾兒童少年接受義務教育的方式和具體就讀（送教）學校。 

五、工作要求

（一）加強組織領導。義務教育招生入學事關廣大人民群眾的切身利益，事關義務教育改革發展和社會穩定大局，是以人民為中心，辦人民滿意義務教育的重要內容。各區教育行政部門和學校要提高認識，高度重視，以破解義務教育招生工作中的熱點難點問題為導向，落實中央關于公辦民辦義務教育學校同步招生的規定，從治理擇校熱、消除大班額、控輟保學及營造良好教育生態等方面，周密謀劃，制定方案，確保2020年招生入學工作平穩有序。

（二）落實控輟保學責任。各地要切實履行義務教育控輟保學法定職責，按照法律規定和國家有關要求，強化政府、學校、家庭和社會各方責任。健全控輟保學聯保機制，完善長效工作機制。依托教育部控輟保學工作臺賬管理平臺和河南省控輟保學管理系統，對全市控輟保學工作進行實時監測和定期通報。加強教育關愛與幫扶，防止輟學反彈，確保實現義務教育有保障。

（三）嚴查非法辦學行為。教育行政部門要會同有關部門認真排查并依法依規嚴厲查處社會培訓機構以“國學班”“讀經班”“私塾”等形式替代義務教育或其他形式妨礙義務教育實施的行為。對父母或者其他法定監護人無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學，情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。

（四）嚴格控制班額。嚴格控制和合理調整大班額、超大校額學校的招生計劃。小學新招收一年級和初中新招收七年級不得出現56人以上大班額，確保2020年底前全面消除超大班額，基本消除56人及以上大班額。有條件的學校按照小學每班不超過45人招生，初中每班不超過50人招生。

（五）嚴肅工作紀律。嚴禁無計劃、超計劃組織招生；嚴禁招收已被其他學校錄取的學生；嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的各類考試、變相的選拔性測試或采用社會培訓機構自行組織的各類考試結果；嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴禁公辦學校與民辦學校混合招生、混合編班；嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源；嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“捐資助學款”；嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據；嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班；嚴禁義務教育學校對學生進行成績排名、宣傳考試狀元和升學率；嚴禁出現人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象，不得為違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接。

（六）做好招生政策宣傳。各地要與宣傳部門和新聞媒體通力合作，采取多種形式 宣傳招生入學新政策、新要求，宣傳促進教育公平的具體舉措，宣傳學校典型案例，引導廣大家長樹立科學的教育理念，重點培養孩子好思想、好品行、好習慣，使其成長為有益于社會的人。要著力宣傳好國家對建檔立卡家庭經濟困難學生免費和資助政策，幫助解除后顧之憂。

(七)建立健全監督和問責機制。各地要建立健全監督和違規違紀舉報及申訴受理機制，依法依紀查處招生入學工作中的違紀事件，及時處置招生工作中出現的突出問題、突發事件，消除影響正常秩序和社會穩定的隱患苗頭。對于造成不良影響或嚴重后果的學校，視情節輕重給予約談、通報批評、追究相關人員責任。對于嚴重違規招生的民辦學校，給予減少下一年度招生計劃、停止招生直至吊銷辦學許可證等處罰。同時，要依法依規依紀對相關管理責任人員予以問責。

                                許昌市教育局

                                2020年5月18日