一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，著力落實習近平總書記關于教育重要論述和全國、全省教育大會要求，根據《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《江蘇省實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》等法律法規，按照《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《省教育廳關于做好2020年義務教育學校招生入學工作的通知》《市政府關于聚焦民生補短板推進基礎教育高質量發展的意見》《2020年蘇州市義務教育階段學校入學工作意見》和《蘇州市流動人口積分管理辦法》精神，進一步促進教育公平，規范招生辦學行為，營造良好教育生態，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利，深入推進義務教育優質均衡發展。

二、基本原則

（一）堅持屬地管理原則

根據《中華人民共和國義務教育法》“以縣為主，屬地管理”的規定，《2020年蘇州市吳中區義務教育階段學校入學工作意見》報蘇州市教育局備案、吳中區人民政府同意實施。因行政區劃調整、城市綜合改造、學校布局調整等涉及義務教育跨區域變化的，由相關鎮（區、街道）協調解決。

（二）堅持免試就近原則

所有公辦民辦學校都要嚴格遵守《中華人民共和國義務教育法》免試入學規定，不得通過筆試、面試（談）、評測等方式招生，嚴禁以各類競賽證書、競賽成績或考級證明等作為招生依據。公辦學校要保障在劃定的服務片區范圍內的每個符合規定的適齡兒童少年都能免試就近入學。民辦學校報名人數超過招生計劃數的，所有報名人員全部實行電腦隨機派位錄取；報名人數未超過招生計劃數的，一次性全部錄取。

（三）堅持公民同招原則

全面實行公辦民辦學校同步招生，公辦民辦學校都應在規定的時間內，同步登記報名、同步招生錄取、同步注冊學籍，堅決杜絕提前招生和掐尖招生。嚴格公民同招紀律，規范招生宣傳行為，所有學校不得通過任何形式提前摸底爭搶生源，不得超出教育行政部門規定增設限制條件，拒絕或變相拒絕適齡兒童少年報名，促進公辦民辦教育協調發展，良性互動。

（四）堅持優質均衡原則

根據教育部、省教育廳、蘇州市強化落實區域推進義務教育優質均衡發展的有關要求，把中小學入學工作作為推進義務教育優質均衡發展的抓手，通過新校建設、老校改造、資源重組、品牌輸出、多校劃片、施教區共享、大學區輻射、集團化辦學、校際合作等舉措，實現校際之間的骨干教師流動、干部互派交流、課程資源共享、文化溝通融合，逐步縮小校際差異、區域差異，充分擴大優質教育資源覆蓋面，推動區域內學校教育資源的整體優化與教育質量的整體提升。

三、工作要求

各鎮（區、街道）政府和中小學在今年新生入學工作中，要進一步認真學習《中華人民共和國義務教育法》等相關法律法規規定，深刻領會國家、省、市有關義務教育階段學校入學工作文件精神，正確解讀政策，創新工作機制，要堅持標本兼治，落實服務舉措，要穩步推進改革，積極推進義務教育優質均衡發展。

（一）依法保障權利

各鎮（區、街道）政府和中小學要嚴格執行《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，強化政府法定責任，堅持依照合法固定住所（本意見特指具有住宅房屋所有權證或通過生效法律文書取得房屋所有權的居住用房，商業、辦公、工業用房、車庫等非居住用房除外，下同）“相對就近、免試入學”的原則，各鎮（區、街道）政府和中小學要依法保障每一個適齡兒童、少年接受義務教育的基本權利，確保符合規定的每一個適齡兒童、少年享有相應的公辦學位。重點關注殘疾兒童少年、特困家庭兒童少年等的入學情況。適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，經學校審核后由學校報區教育局確認。各鎮（區、街道）政府和中小學要切實履行義務教育控輟保學法定職責，按照法律規定和國家有關要求，強化政府、學校、家庭和社會各方責任。依托學籍管理系統，建立失學輟學適齡兒童少年工作臺賬；采用聯控聯保機制，健全控輟保學責任體系，確保義務教育入學“一個不少”。父母或者其他法定監護人無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學，違反法律規定構成犯罪的，要依法追究法律責任。各鎮（區、街道）政府和中小學要認真排查并嚴厲查處社會培訓機構以“國學班”“讀經班”“私塾”等形式替代義務教育的非法辦學行為，確保義務教育規范健康發展。

（二）確立全局觀念

各鎮（區、街道）政府和中小學要以辦人民滿意教育為出發點，按照國家、省、市關于推進義務教育優質均衡指標體系的總體要求，加強對本地區學齡人口變化趨勢的預測分析和摸底調查，科學預測事業發展規模，均衡教育資源配置，認真制定入學工作的事業計劃、實施方案和操作辦法。采取有效措施，增加學位供給，應對入學高峰，從根本上緩解出生人口高峰帶來的入學矛盾。要本著相互支持、密切配合的原則，從全局出發，協同排難，妥善解決好區域間、校際間的新生入學矛盾，區教育局將協同有關鎮（區、街道）做好新生入學的協調工作。

（三）明確招生范圍

各鎮（區、街道）政府要按照“學校劃片招生、生源就近入學”的總體原則，根據適齡學生人數、學校分布與規模、交通狀況等因素，每所公辦學校劃定服務片區范圍并向社會公布。公辦學校要嚴格按照就近入學要求，根據劃定的學區招收學生，未經法定程序批準不得變更服務片區范圍。服務片區范圍確需調整的，要履行必要的決策程序和報批程序，確保招生工作平穩順利。民辦學校堅持屬地化管理原則，招生納入審批地統一管理，在學校審批機關的轄地內招生，滿足審批地入學需求后仍有空余學額的，經區教育局批準可適當擴大范圍，原則上不得跨區招生。

（四）規范招生行為

各鎮（區、街道）政府要切實加強管理，規范公辦和民辦義務教育學校招生入學行為。要根據核準的辦學規模和學校的辦學條件、標準班額等，審核學校年度招生計劃，結合區域生源情況，編制和下達年度招生計劃。學校按照招生計劃實施招生。2020年開始，全面取消特長生招生。公辦學校采取登記入學或書面通知入學，體育藝術寄宿類專門學校的招生方案須報教育局及相關部門審核同意后方可實施，可進行相關項目的評估，但不得組織文化科目考試。

民辦學校采取“分類計劃、分類報名、分類搖號、分類錄取”方式，學校向審批其舉辦的教育行政部門申報校內計劃（僅限一貫制學校同一校區）、政策性優撫照顧對象計劃、面向社會類招生等分類計劃以及各類計劃的報名對象范圍，各類計劃經教育局結合區域情況、社會需求、學校發展、生源結構等因素審批后方可公布執行。分類計劃中，當該類報名人數未超過該類招生計劃的，一次性全部錄取；當該類報名人數超過該類招生計劃的，所有該類報名人員全部實行該類計劃的電腦隨機派位錄取。校內計劃、政策性優撫照顧對象計劃錄取后仍有空余的，全部轉為面向社會類計劃；政策性優撫照顧對象計劃應根據有關規定和當年實際情況從嚴控制。

民辦學校的電腦隨機派位招生由審批地教育行政部門統一組織，具體操作規則由區教育局制定。電腦隨機派位錄取須有公證機構參加，全程接受社會監督，派位結果向社會公開。各中小學不得為違規招收的學生和違規轉學的學生辦理學籍轉接。嚴格均衡分班，嚴禁設立重點班、快慢班和實驗班等。不得以分層走班等形式變相分快慢班。堅持標準化辦學，遏制大班額現象，杜絕超大班額，確保中小學校起始年級嚴格按照國家規定的標準班額招生，堅決防止產生新的大班額。

直屬學校入學公告報區教育局審核批準，公辦中小學入學公告報屬地鎮（區、街道）政府部門備案后實施；民辦學校（含外來工子弟學校）招生計劃、方案、簡章等事項于6月30日前報區教育局基礎教育科審核批準，報所屬鎮（區、街道）政府教育部門備案后實施。

（五）提高吸納水平

各鎮（區、街道）政府和中小學要堅持“以流入地政府為主，以公辦學校為主”的原則，根據《蘇州市流動人口積分管理辦法》，按照《蘇州市義務教育階段流動人口隨遷子女積分入學實施細則（試行）》具體要求，依法保障隨遷子女入學機會公平，讓符合要求的隨遷子女能夠應入盡入，切實推進入學工作科學、有序、規范。各鎮（區、街道）政府應完善政府職能，不斷擴充和挖掘公辦學校資源，進一步加大公辦學校吸納力度，確保公辦學校吸納隨遷子女入學比例或數量逐步增長。公辦義務教育學校要對符合條件的隨遷子女開放，避免將隨遷子女集中在少數學校。隨遷子女特別集中的地方，要加大區域內統籌工作力度，擴大公辦學校容量，鼓勵社會力量辦學，積極探索通過購買民辦學校服務、加快外來工子弟學校提檔升級等舉措，加大對接收隨遷子女學校的支持力度，滿足隨遷子女入學需求。

（六）關愛特殊兒童

鞏固提高適齡特殊教育需要兒童少年義務教育普及水平，確保特殊群體入學機會公平和教育過程公平。全面推進融合教育，堅持普校主體，優先采用普通學校隨班就讀安置方式，就近安排適齡特殊教育需要兒童少年接受義務教育。普通學校招收的特殊教育需要學生超過5人，應當設置特教資源教室，配備專職特教教師。教育行政部門應統籌安排不能接受普通教育的適齡特需兒童少年進入特殊教育學校接受義務教育。因殘疾等級二級及以上、重度失能等原因不能到學校就讀的適齡特需兒童少年，應協同殘聯等相關單位，通過送教（康）上門、送教（康）進社區或特教辦學點，或者遠程教育等方式實施義務教育，學生學籍建在當地特教學校或普通學校，納入統一管理。

（七）落實優撫政策

根據《關于印發〈關于華僑子女回國接受義務教育相關問題的規定〉的通知》（僑文發〔2009〕5號）、《關于進一步做好臺灣同胞子女在大陸中小學和幼兒園就讀工作的若干意見》（教港澳臺〔2008〕7號）、《關于蘇州市市區臺商子女義務教育階段入學問題的若干意見》（蘇教基〔2004〕54號）、《中共蘇州市委蘇州市人民政府印發〈關于進一步推進姑蘇人才計劃的若干意見〉的通知》（蘇發〔2010〕20號）、《市委辦公室市政府辦公室轉發〈姑蘇重點產業緊缺人才計劃實施細則〉的通知》（蘇委辦發〔2016〕96號）、《關于印發〈蘇州市高層次人才子女教育服務辦法（試行）〉的通知》（蘇教組〔2019〕4號）、《關于印發〈江蘇省軍人子女教育優待實施辦法〉的通知》（蘇政聯〔2012〕9號）、《關于印發〈人民警察撫恤優待辦法〉的通知》（民發〔2014〕101號）、《關于做好公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女教育優待工作的意見》（蘇公通〔2018〕141號）、《省應急管理廳省教育廳轉發應急管理部教育部關于做好國家綜合性消防救援隊伍人員及其子女教育優待工作的通知》（蘇應急〔2019〕32號）和《市委辦公室市政府辦公室印發全面落實中央和省關于進一步保護關心愛護醫務人員若干措施的實施辦法的通知》（蘇委辦發〔2020〕13號）等各類文件有關精神，各鎮（區、街道）政府要統籌落實好各類高層次人才子女、烈士子女、符合條件的現役軍人子女、公安英模、因公犧牲傷殘警察子女、國家綜合性消防救援隊伍人員子女、支援湖北醫療隊等參與救治新冠肺炎患者的一線醫務工作者子女及其他各類優撫照顧對象子女入學工作。同時要做好華僑子女、外籍華人子女、港澳臺來蘇人員子女接受義務教育的相關工作。

（八）加強學籍管理

按照《教育部進一步規范中小學生學籍管理相關問題處理的通知》《江蘇省義務教育學籍管理規定》及《省教育廳辦公室省民政廳辦公室省殘聯辦公室關于聯合做好未入學殘疾兒童少年義務教育工作的通知》的要求，充分利用全國中小學生學籍信息管理系統組織實施招生入學工作。招生前，區教育局在省中小學生學籍信息管理系統中，為所轄學校設定招生計劃數量，做到招收學生數與注冊學籍數基本一致，并按規定控制班額。嚴格實行“一人一籍、籍隨人走”，進一步規范學籍管理操作細則，不得將是否具有學籍作為入學轉學條件，嚴禁重復建學籍；將接受送教上門服務的特殊教育需要兒童少年納入學籍管理。蘇州市中考執行考籍與學籍對應的規定，原則上初中畢業生均應在學籍所在校參加畢業升學考試。

（九）規范學校收費

根據國家、省、市有關文件規定，落實免費義務教育政策并免費提供教科書。民辦學校學費、住宿費按當地價格主管部門核定的收費標準執行。任何義務教育學校不得收取與招生入學掛鉤的任何名義的贊助費或捐資助學費。嚴禁學校私自設立收費項目、未經審批或突破已審批的收費標準收費。

（十）優化服務措施

各鎮（區、街道）政府和中小學要牢固樹立“教育就是服務”的理念，結合疫情防控要求，以服務學生、方便家長為宗旨，更新服務理念，優化服務措施，完善服務辦法。2020年起公辦中小學全面通過電子信息化平臺試行地段生入學信息采集工作（地段生入學信息采集地址：http://www.szwzedu.cn/）。通過多種途徑、多種形式及時向社會公布義務教育階段學校招生入學工作的實施方案及實施細則，公布所有公辦學校的報名入學辦法和民辦學校的招生方案（含招生計劃、招生范圍、收費標準等），學校招生入學工作咨詢、監督舉報電話、信訪接待部門地址等，同時認真做好電話咨詢、施教區公示、來訪接待等服務工作。市區各教育行政部門按照積分入學管理辦法，統一做好2020年積分入學公辦學校開放和服務區域公示等相關工作。

（十一）嚴肅招生紀律

加強對學校招生入學工作的監督檢查，建立完善招生入學監督工作機制，主動公布投訴舉報電話和電子信箱，按省教育廳規定做好優撫對象等入學對象的公示工作。及時處理群眾來信來訪，解決招生工作過程中可能出現的問題，并建立違規問題通報處理制度。教育督導部門要加強對義務教育學校招生入學工作的督導，適時對轄區內招生入學政策落實情況開展督導。對于違規招生的學校視情節輕重給予約談、通報批評、取消榮譽稱號、減少下一年度招生計劃、停止招生直至吊銷辦學許可證等處罰。對于非起始年級掐尖招生的民辦學校，可采取削減下一年度招生計劃的懲處辦法。對監管不到位、履職不到位，造成不良影響或嚴重后果的地區依法依規嚴肅追究相關單位和人員的責任，營造規范有序、令行禁止的良好生態。

四、義務教育階段小學、初中地段生認定

根據《中華人民共和國義務教育法》“免試就近入學”規定，義務教育階段學校入學實行以合法固定住所為基準。適齡兒童少年父母或其他法定監護人的合法固定住所是確定其在何施教區入學的主要依據。義務教育階段學校地段生認定的具體規定如下：

（一）學生常住戶口應與其父母或其他法定監護人的常住戶口及合法固定住所保持一致。若學生戶口與父母或其他法定監護人戶口不一致，以父母或其他法定監護人的合法固定住所作為確定施教區的依據。

（二）學生父母或其他法定監護人的常住戶口應與合法固定住所保持一致。若常住戶口與合法固定住所不一致，以父母或其他法定監護人的合法固定住所作為確定施教區的依據。

（三）學生父母或其他法定監護人有多處合法固定住所的，原則上以相對穩定、具備長期生活條件的一處合法固定住所（核心家庭人均面積低于18平方米的除外）作為確定施教區的依據。符合計劃生育政策的多子女核心家庭等情況，其成員數的認定按三口之家計算。

（四）本區戶籍學生，父母或其他法定監護人無全產權合法固定住所，與祖父母或外祖父母的共有產權合法固定住所可作為就近入學的依據。其他形式共有產權的合法固定住所原則上不作為義務教育階段學校就近入學的依據。

（五）具有本區戶籍、父母或其他法定監護人無合法固定住所的學生，按照屬地管理和就近入學原則，由戶籍所屬鎮（區、街道）政府統籌安排公辦學校就讀，直屬學校由區教育局統籌安排。

（六）本區戶籍學生，父母或其他法定監護人無合法固定住所的，本人及父母戶口隨祖父母或外祖父母一起，且長期跟隨祖父母或外祖父母居住的唯一居住地，按照義務教育就近入學原則，祖父母或外祖父母的該合法固定住所可以作為學生施教區認定的依據。

（七）本區戶籍學生，其戶口與監護人不在同一戶籍，在施教區內無合法固定住所，由所屬鎮（區、街道）政府根據實際情況統籌安排學校就讀，直屬學校由區教育局根據實際情況統籌安排學校就讀。符合下列條件之一的適齡兒童，可憑相關材料在監護人戶口所在地依法入學：①父母雙方都是現役軍人（含武警）；②父母雙方都是公派出國的專家、技術人員；③父母雙方戶口都不在吳中區；④孤兒。

（八）因改善住房條件、地塊改造等喬遷新居的，人已遷新居，戶籍尚未遷移的，施教區確定以新居住地為依據；因舊城改造，原居住地已拆遷，新住房尚未交付的，確定其施教區應以新安置的住房為依據；若家庭確有特殊困難，由所屬鎮（區、街道）政府根據實際情況統籌安排。

（九）隨遷子女本人、其父母或其他法定監護人在本區有合法固定住所的，應以其合法固定住所為依據相對就近入學；在本區無合法固定住所的，按照《蘇州市義務教育階段流動人口隨遷子女積分入學實施細則》（試行）相關政策執行。

（十）教育行政部門和學校對家庭提供的合法固定住所信息進行登記，登記的合法固定住所五年內認定一名地段生（同一家庭多名孩子不受限制）。

五、入學辦法

（一）入學對象

1．小學

（1）父母或其他法定監護人在本區具有合法固定住所并實際居住的適齡兒童。

（2）父母或其他法定監護人具有本區戶籍（含集體戶口）的適齡兒童。

（3）依據《蘇州市義務教育階段流動人口隨遷子女積分入學實施細則（試行）》，達到積分準入要求的流動人口隨遷子女。

（4）按照相關政策規定，經批準同意在吳中區入學的其他適齡兒童。

注：按照《中華人民共和國義務教育法》規定，年滿6周歲的兒童（2013年9月1日至2014年8月31日出生）要依法接受義務教育。小學不得招收不足年齡的兒童入學。適齡兒童確因身體原因需要延緩入學的，父母或其他法定監護人應當提出申請，并提供二級以上醫療機構出具的身體狀況證明。

2．初中

（1）父母或其他法定監護人在本區具有合法固定住所的本區戶籍（含集體戶口）和非本區戶籍小學畢業生。

（2）依據《蘇州市義務教育階段流動人口隨遷子女積分入學實施細則（試行）》，達到積分準入要求的流動人口隨遷子女。

（3）按照相關政策規定，經批準同意在吳中區入學的小學畢業生。

注：年滿16周歲（2004年8月31日（含）前出生）且已接受滿九年義務教育的小學畢業生，原則上不再接受初中入學申請。

（二）報名辦法

1．父母或其他法定監護人在本區有合法固定住所的本區或非本區戶籍適齡兒童少年入學，在指定時間到合法固定住所所在施教區公辦學校報名、審核資料。小學報名時攜帶戶口簿和合法固定住所的產權證（或其他相關材料）、嬰兒出生證、預防接種證等材料。初中報名時攜帶父母或其他法定監護人的房產證或房卡、戶口簿、小學畢業證書、素質發展報告書等材料。

2．父母或其他法定監護人具有本區戶籍（含集體戶口）但無合法固定住所的本區戶籍適齡兒童少年入學，在指定時間到戶口所在地鎮（區、街道）報名、審核資料，統籌安排公辦學校就讀。小學報名時攜帶戶口簿、嬰兒出生證、預防接種證以及實際居住的相關材料。初中報名時攜帶戶口簿、小學畢業證書、素質發展報告書以及實際居住的相關材料。

非本區戶籍適齡兒童，若父母或其他法定監護人為掛靠用工單位（人才中心）的集體戶口，還須提供申報集體戶口材料（含與集體戶口所在單位簽訂的勞動合同等）及社保證明。

3．在本區無合法固定住所的流動人口，其隨遷子女要求在本區入讀公辦學校的，須參加積分管理申請入學。參加積分管理的流動人口,通過積分排名，其子女已列入入學名單的（包括統籌調劑的），根據各區所轄鎮人民政府（街道辦事處）的社會事務中心（便民服務中心）發放的入學準入卡和入學告知書在指定時間到指定學校報名。具體要求和時間安排根據《蘇州市義務教育階段流動人口隨遷子女積分入學實施細則》（試行）執行。小學需提供下列材料：①居民身份證、嬰兒出生證原件；②居住證原件；③戶口簿或家庭關系情況相關材料；④預防接種證原件。初中需提供下列材料：①居民身份證原件；②居住證原件；③戶口簿或家庭關系證明；④學籍卡或原學校就讀證明、小學生素質發展報告冊。

4．選報民辦學校未錄取的適齡兒童少年，根據家庭戶籍、合法固定住所、實際居住情況以及相關公辦學校學位等情況，由所屬鎮（區、街道）政府根據“相對就近、學位匹配”原則統籌安排公辦學校入學。

5．依據《市政府關于聚焦民生補短板推進基礎教育高質量發展的意見》（蘇府〔2020〕55號）文件精神，繼續完善實施大學區輻射制度。

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