以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實全國、全省教育大會精神，進一步夯實縣級政府辦學和管理責任，規(guī)范義務教育招生入學秩序，推動義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提高人民群眾對教育的滿意度。

二、基本原則

（一）免試入學原則。免試入學是法律賦予所有適齡兒童、少年接受義務教育的權(quán)利，是義務教育的基本原則，適 用于所有公辦、民辦義務教育學校。各縣（市、區(qū)）、各學校必須嚴格遵守國家和省有關(guān)政策規(guī)定，推進義務教育免試就近入學全覆蓋。

（二） 公平公正原則。要把公平公正理念和意識貫穿于招生入學工作始終，堅持以人為本，牢固樹立服務意識，為學生創(chuàng)造平等就學機會；及時公開公布招生入學政策、過程和結(jié)果等信息，提高社會知曉率，增強工作透明度，主動接受社會監(jiān)督。

（三）屬地管理原則。落實“屬地管理、以縣為主”的管理體制，增加公辦學校資源供給，合理調(diào)整招生計劃，各縣（市、區(qū)）教育行政部門具體負責實施。

（四）同步招生原則。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，民辦義務教育學校招生入學工作由其隸屬的縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一組織實施，要嚴格按照規(guī)定的招生范圍、招生計劃、招生時間、招生方式等與當?shù)毓k學校同步招生。

三、主要目標

統(tǒng)籌實施義務教育招生入學工作，規(guī)范招生入學秩序，均衡教育資源配置。2020年基本消除56人及以上大班額，免試就近入學實現(xiàn)全覆蓋，所有義務教育適齡兒童少年應入盡入。

四、工作要求

（一）合理劃定招生片區(qū)范圍

公辦義務教育學校招收的本地戶籍適齡兒童、少年，全部由就近入學方式確定。各縣（市、區(qū)）要按照“學校劃片招生、生源就近入學”的總體目標，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)適齡人口數(shù)量和分布狀況、學校布局、學校規(guī)模、交通狀況等因素，為每一所公辦義務教育學校合理劃定招生片區(qū)范圍，確保劃片就近入學全覆蓋。要加強政策宣傳解讀，合理引導家長預期。招生片區(qū)劃定后應在一段時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，重新劃分調(diào)整時要慎重穩(wěn)妥，認真做好家長工作，確保招生秩序平穩(wěn)。在教育資源相對均衡的地方，一般實行單校劃片；在教育資源配置不夠均衡的地方，可根據(jù)實際穩(wěn)妥推進多校劃片，采取隨機派位方式入學。

（二）規(guī)范民辦義務教育學校招生

1.招生主體。民辦義務教育學校招生入學工作由其隸屬的縣級教育行政部門統(tǒng)一組織實施，不得由學校自行組織。

2.招生對象。民辦學校招生范圍內(nèi)，本地戶籍適齡兒童、少年和依法取得居住證的隨遷子女均可報名。每名適齡兒童、少年可報名的民辦學校數(shù)量由縣級教育行政部門結(jié)合實際確定，原則上不超過2所。

3.招生范圍。民辦學校在優(yōu)先滿足本縣（市、區(qū)）適齡人口入學需求后，仍有計劃內(nèi)空余學位的，經(jīng)市級教育行政部門批準，可以在市域內(nèi)其他縣（市、區(qū)）招生，但一般不超出市域范圍。

4.招生程序。招生工作開始前，民辦學校要提前向其隸屬的縣級教育行政部門申報招生計劃（包括招生人數(shù)、班級數(shù)、班額等）和招生方案，由縣級教育行政部門依據(jù)其基本辦學條件、結(jié)合本地教育資源情況予以審定，報市級教育行政部門備案，并向社會公布。

對于報名人數(shù)超過招生計劃的民辦學校，全部采取電 腦隨機派位方式招生。對報名人數(shù)低于招生計劃數(shù)的一次性全部錄取。隨機派位招生由縣級教育行政部門統(tǒng)一組織，不得由學校自行組織，全程接受社會監(jiān)督，隨機派位結(jié)果即時向社會公開。適齡兒童、少年應按照隨機派位結(jié)果，在規(guī)定 時間內(nèi)到學校報到并辦理入學手續(xù)，在規(guī)定時間內(nèi)未報到且未向該校說明原因的視為放棄就讀機會，因此產(chǎn)生的空余學位由縣級教育行政部門采取隨機派位方式進行補錄。通過隨機派位方式,未被民辦學校錄取的適齡兒童、少年，由相關(guān)縣級教育行政部門依據(jù)其戶籍和家庭住址，統(tǒng)籌安排到公辦學校就讀。

九年一貫制或十二年一貫制民辦學校，原則上以學生自愿選擇為前提，小學直升初中。當小學畢業(yè)生意愿直升人數(shù)大于初中招生計劃時，采取電腦隨機派位方式確定初中招生結(jié)果；當小學畢業(yè)生意愿直升人數(shù)小于初中招生計劃時，應全部錄取，初中空余計劃由縣級教育行政部門采取電腦隨機派位方式組織招生。

各縣（市、區(qū)）教育行政部門要充分利用學籍管理系統(tǒng)規(guī)范民辦學校招生，在學籍系統(tǒng)中設置招生計劃數(shù)，確保招生計劃剛性執(zhí)行；加大學籍監(jiān)管力度，嚴禁民辦學校違規(guī)招收“借讀生”，出現(xiàn)人籍分離、空掛學籍等問題；不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學生和違規(guī)轉(zhuǎn)學學生辦理學籍轉(zhuǎn)接手續(xù)。

5.招生事項。嚴禁公辦民辦學校混合招生。民辦學校不得借公辦學校名義招生，不得故意混淆與公辦學校關(guān)系，模糊辦學主體，進行虛假宣傳誤導學生和家長。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要對公辦學校參與舉辦的民辦學校，以及公辦學校與民辦學校以集團校、聯(lián)盟校等形式開展的合作辦學予以嚴格規(guī)范，對違規(guī)共用校舍和教育教學設施、混合招生、混合編班、公辦教師長期在民辦學校任教等行為要堅決予以限期整改，為深化民辦學校招生制度改革創(chuàng)造良好條件。

（三）依法保障適齡兒童少年入學權(quán)利

1.落實控輟保學責任。要全面落實縣（市、區(qū)）長、教育局長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、村長、校長、家長、師長（班主任）等“七長”控輟保學責任制，進一步做好控輟保學工作。在摸清適齡兒童、少年底數(shù)基礎上，建立健全縣、鄉(xiāng)、村、校4本適齡兒童、少年入學臺賬，落實聯(lián)控聯(lián)保機制和動態(tài)監(jiān)測機制，完善入學通知書制度，認真做好勸返復學工作，切實保障適齡兒童、少年接受義務教育權(quán)利。適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監(jiān)護人應當提出申請，由當?shù)乜h級教育行政部門（或行政審批部門）批準。

2.嚴查非法辦學行為。各縣（市、區(qū)）要認真排查并嚴厲查處社會培訓機構(gòu)以“國學班”“讀經(jīng)班”“私塾”等形式替代義務教育的非法辦學行為，不得以“國學”為名，傳授“三從四德”、占卜、風水、算命等封建糟粕，不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。父母或者其他法定監(jiān)護人無正當理由未送適齡兒童、少年入學接受義務教育或造成輟學，情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。

（四）保障特殊群體受教育權(quán)利

1.保障隨遷子女入學權(quán)利。各縣（市、區(qū)）要堅持“以流入地政府管理為主、以公辦學校接收為主”的原則，不斷完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，簡化優(yōu)化入學流程和證明材料，合理確定入學條件，確保符合條件的應入盡入，不得隨意提高入學門檻。對于公辦學校學位不足的，可以通過政府購買服務方式安排在民辦學校就讀。教育行政部門要充分考慮隨遷子女的特殊性，聯(lián)合公安等相關(guān)部門和街道、社區(qū)提前將入學條件及要求廣泛宣傳告知。學校要實行隨遷子女與本地戶籍學生混合編班、統(tǒng)一管理，加強對隨遷子女的教育管理服務，保障隨遷子女平等接受教育。

2.做好殘疾兒童、少年入學工作。積極推進融合教育， 優(yōu)先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童、少年接受義務教育；不能接受普通教育的，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌安排進入特教學校就讀；因殘疾程度較重不能進入學校或兒童福利機構(gòu)（含未成年人救助保護機構(gòu)）特教班就讀的，應采取送教上門的形式實施教育，并納入特教學校學籍管理。對于入學安置有爭議的，由縣級教育行政部門牽頭組織殘疾人教育專家委員會，對其接受義務教育的能力進行評估認定， 按照“一人一案”原則，提出入學安置意見，明確適齡殘疾兒童、少年接受義務教育的方式和具體就讀（送教）學校，除經(jīng)殘疾人教育專家委員會評定不具備接受教育能力的兒童、少年外，做到應入盡入。

3.落實教育優(yōu)待政策。各縣（市、區(qū)）要落實好烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女、“獅城精英”高層次人才子女、北京非首都功能疏解項目隨遷職工子女、支援湖北和在我市新冠肺炎救治隔離區(qū)工作的醫(yī)務人員子女及其他各類優(yōu)撫對象的教育優(yōu)待政策，落實好華僑、港澳臺籍和國際學生入學政策，細化操作程序，優(yōu)化辦理流程。

（五）全面推進陽光招生

1.簡化優(yōu)化招生流程和材料。各縣（市、區(qū)）要本著便民、高效的原則，進一步簡化優(yōu)化報名程序和證明材料。鼓勵探索建立義務教育招生入學信息化平臺，實現(xiàn)招生入學“一站式”管理與服務。招生報名時，不得要求家長提供或辦理沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)、實際辦理程序復雜繁瑣且有關(guān)單位無法證明的、可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的證明材料。

2.做好招生入學信息公幵。招生工作開始前，縣級教育行政部門和學校要通過多種形式主動向社會公開招生相關(guān)信息，包括招生入學政策、招生劃片范圍、入學條件、報名流程、招生時間節(jié)點、招生咨詢方式、舉報受理平臺、信訪接待地址等，并在招生結(jié)束后公布招生結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督，努力提高義務教 育招生入學工作的公信力。

3.切實做好均衡分班工作。嚴禁設立或者變相設立重點班、快慢班、各種實驗班。學校要均衡配置學生，鼓勵通過電腦隨機派位方式均衡分班；要均衡配置師資，合理組建班級教學團隊，確定班級師生組合時應遵循隨機原則，確保教學團隊水平大體相當。學校分班工作應在主管教育行政部門監(jiān)督指導下完成。

4.建立招生入學工作預警制度。各縣（市、區(qū)）要持續(xù)推進城鎮(zhèn)義務教育學校擴容增位工程，加大城鎮(zhèn)義務教育學校建設力度，加快推進已建成學校投入使用，持續(xù)做好化解大班額工作，嚴格控制班額。小學、初中起始年級不得新增56人及以上大班額，有條件的地方和學校按照小學每班不超過45人、初中每班不超過50人招生。縣級教育行政部門要建立健全招生入學工作預警機制，加強對學齡人口變化趨勢的預測分析，對出現(xiàn)常住人口中適齡兒童逐年增加、學位供給緊張的情況，要盡早、提前向社會發(fā)布預警提示，合理引導家長預期。招生期間，縣級教育行政部門要對轄區(qū)內(nèi)可能新增大班額的學校進行預警提示，堅決防止產(chǎn)生新的大班額。民辦義務教育招生規(guī)模占比偏高的縣（市、區(qū)），要強化義務教育政府保障責任，增加公辦學校資源供給，合理調(diào)整招生計劃，堅決防止將政府舉辦義務教育的責任推向市場。

 五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要高度重視2020年義務教育學校招生工作，制定招生工作具體方案，要加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，完善工作措施，規(guī)范招生程序，認真組織實施。

（二）大力宣傳引導。各縣（市、區(qū)）教育行政部門要與新聞宣傳部門和有關(guān)單位通力合作，充分、深入、細致解讀本縣入學政策，著力宣傳促進教育公平的具體舉措，回應人民群眾關(guān)切，積聚工作正能量。要在招生入學關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時點，就關(guān)鍵政策、群眾關(guān)心的疑難點做好宣傳釋疑工作，取得家長的理解和支持。要引導廣大家長充分認識就近入學對于學生健康成長的價值和意義，樹立科學教育觀念，把培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習慣作為家庭教育的首要任務，理性幫助孩子確定成長目標，克服唯分數(shù)、唯升學的功利化傾向，避免盲目跟風擇校。要總結(jié)推廣招生入學工作的先進典型和成功經(jīng)驗，積極宣傳優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效和老百姓身邊的好學校，努力為每名適齡兒童、少年接受公平而有質(zhì)量的教育創(chuàng)造條件。出臺重大改革舉措前，要廣泛征求群眾意見，加強風險評估，做好輿論引導，設立必要的過渡時限，確保社會穩(wěn)定。

 （三）嚴肅招生紀律。一是嚴禁無計劃、超計劃組織招生；二是嚴禁自行組織或與社會培訓機構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓機構(gòu)自行組織的各類考試結(jié)果；三是嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；四是嚴禁公辦學校與民辦學校混合招生、混合編班；五是嚴禁以高額物質(zhì)獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源；六是嚴禁任何學校收取或變相收取與入學掛鉤的“捐資助學款”；七是嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據(jù)；八是嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班；九是嚴禁初高中學校對學生進行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學率；十是嚴禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學生和違規(guī)轉(zhuǎn)學學生辦理學籍轉(zhuǎn)接。

（四）嚴格執(zhí)紀問責。各縣（市、區(qū)）要健全違規(guī)招生查處和責任追究機制，暢通違規(guī)舉報和申訴受理渠道，及時糾正和嚴肅查處各種違規(guī)違紀招生行為。對違規(guī)的公辦學校，由主管教育行政部門責令限期整改，視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、取消評優(yōu)評先資格、撤銷榮譽稱號等處罰。對違規(guī)的民辦學校，由主管教育行政部門責令限期整改，視情節(jié)輕重給予約談、通拫批評、依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。對違規(guī)參與招生的校外培訓機構(gòu)，由主管教育行政部門責令限期整改，視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、列入“黑名單”、停止招生直至吊銷辦學許可證等處罰。對違規(guī)違紀的個人，按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重對校長和其他直接責任人員給予相應的黨紀、政務處分直至撤職或者解除聘用關(guān)系；涉嫌違法犯罪的，移交司法部門追究法律責任。對由于監(jiān)管不力，民辦學校未按規(guī)定采取隨機派位方式招生造成嚴重后果的，除對民辦學校處罰外，還將追究主管教育行政部門責任。

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