蚌山區教體局副局長劉金萍對《2020年蚌山區義務教育學校招生入學實施方案》的解讀

一、決策背景和依據

根據《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《2020年蚌埠市市區義務教育階段招生入學工作意見》等法律法規文件精神，結合我區實際，特制定本實施方案。蚌山區教體局劉金萍副局長結合方案進行政策解讀。

二、制定意義和總體考慮

深入貫徹黨的十九大精神，深入推進依法治教，建立健全科學、有效的義務教育招生入學制度，規范招生行為，保證教育公平，促進義務教育均衡發展，辦好人民滿意的教育。

三、研判和起草過程

依據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》等相關法律法規，以及教育部、省教育廳、市教育局相關招生政策，制定義務教育階段招生入學政策。義務教育階段實行免試就近、劃片入學，實行公辦學校依據審定地址免試就近劃片入學的辦法，確保每一個適齡兒童少年在房產（或戶籍）所在區有公辦學位。招生學校不得以成績或采取任何形式的考試錄取新生。全面推行“陽光招生”，加強招生工作的組織領導，嚴格執行招生政策，加大招生信息公開，自覺接收社會監督。公辦、民辦學校實行同步招生、同步開展錄取、同步注冊學籍。建立“市級統籌、縣區為主、區域聯動、共同協作”的工作機制，市教育行政部門統籌協調市區義務教育階段招生工作，區教體局負責組織實施區域內的義務教育階段招生工作。

四、工作目標

以方便廣大群眾為目的，推進“最多跑一次”改革，科學合理設置招生入學報名工作的事項和流程，提供優質、便捷、高效的服務。市區義務教育階段公辦學校小學一年級、民辦學校小學一年級及初中一年級報名錄取工作，全部通過 “蚌埠市義務教育網上招生平臺”實行網上報名錄取。

五、主要任務

（一）小學階段招生

1．招生入學條件

⑴市區居民適齡子女以其父母或其他法定監護人的不動產權證或房屋所有權證（下稱：房產證）為主要依據，免試、就近入學。

①房產為普通住宅、居住類公寓（土地使用權70年）的業主適齡子女入學，享受學區入學政策。在規定時間內，通過“蚌埠市市區義務教育網上招生平臺”辦理入學報名手續。

②政府投資建設的公租房、小產權房、商務類公寓等業主適齡子女入學，如父母或者其他法定監護人在我市市區無其他房產，且房產所在學區有空余學位，可由學區所在學校安排入學；如其房產所在學區無空余學位，則由所在區教育行政部門統籌安排入學。

③寫字樓、倉庫、車庫、商鋪等非住宅房，不作為學區對口入學依據。

④戶籍在我市市區無房產的，適齡兒童父母或者其他法定監護人在規定時間內到戶籍所在學區學校申請入學，如學位已滿，由區教體局統籌安排。

(2)招生入學對象。根據教育部和省教育廳有關文件精神，原則上，2020年小學招生入學對象為2014年8月31日前出生，年滿6周歲兒童。學校在有空余學位的情況下，也可適當放寬，但必須是截止2014年12月31日之前出生，年滿6周歲。條件允許放寬入學年齡的學校，請于6月30日之前，上報學校放寬年限入學實施方案。方案中需明確報名辦法、報名流程、咨詢電話以及其他需要公布的信息，公開規范辦理。不鼓勵不足齡兒童提前入學，嚴禁學校超班額招收不足齡學生。

2.報名時間、形式和要求

按照省教育廳要求，蚌埠市2020年義務教育階段學校招生，全面實行網上報名錄取。報名公辦學校時，如遇房產或戶籍信息有誤等特殊情況可線下（現場）報名。報名民辦學校，全部實行網上報名，并與公辦學校同步招生。

（1）公辦、民辦學校小學一年級新生網上報名時間：7月1日—7日

各校要切實做好網上招生工作人員的業務培訓，深入社區做好新入學網上報名咨詢、指導等工作。要強化服務意識，做好后臺審核網上報名等工作，確保網上招生入學工作順利實施。（具體報名流程見附件7）

（2）公辦學校小學一年級新生網上報名遇房產或戶籍信息有誤等特殊情況，線下（現場）報名時間：7月11日—12日。須攜帶以下材料：①父母或其他法定監護人房產證；②父母或其他法定監護人戶口簿或身份證；③兒童出生醫學證明；④兒童計劃免疫證。

3.具體要求

（1）關注重點群體，確保適齡兒童少年接收義務教育。各校在招生入學時，要切實加強對控輟保學重點群體的監控，適齡兒童少年未按《義務教育法》相關規定入學接受義務教育的，學校要履行失學輟學學生勸返、登記和書面報告的工作責任。對于因身體健康等原因確需緩學的，父母或其他法定監護人應向所在學校提出申請，學校初審后，報區教體局核辦，獲批準后方可緩學。延緩入學期滿，應及時入學。區教體局將認真排查并嚴厲查處社會培訓機構以“國學班”“讀經班”“私塾”等形式替代義務教育的非法辦學行為。父母或者其他法定監護人無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學，情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。

（2）嚴格學位管理，建立實施招生入學工作預警制度。對部分學位比較緊缺的學校，實行同一房產六年內限定解決一戶業主子女入學。共有唯一產權的業主適齡子女也實行同一房產六年內限定解決一戶子女入學。各中小學校要建立招生入學信息庫，做好家長關于所購房產是否滿年限的信息咨詢。確保中小學校起始年級嚴格按照國家規定標準班額招生，堅決防止產生新的大班額。（2020年蚌山區小學招生地段學區劃分詳見附件1。）

（二）初中階段招生

1.公辦初中學校招生實行對口升學

初中階段招生工作由市教育局和區教體局統一組織實施，各小學畢業生憑初中入學通知單在規定時間內到對口初中報名入學。

各初級中學要嚴格按照對口升學政策進行招生，嚴禁招收非對口小學畢業生。各初級中學新生一律平行分班，不得對新生舉行任何形式的考試和測試。辦理七年級學生學籍時，必須根據市教育局核準的七年級新生名單進行申報學籍。（對口初中學校對照表見附件2）

2.公辦初中學校跨學區招生入學

因家庭住址變更，依據現有房產申請跨學區入學的學生，在所在小學領取并填寫《2020年蚌埠市初中跨學區入學申請表》（見附件3），并附房產證、戶籍證等證明材料，經原對口初中審核同意后，由原小學上報區教育行政部門審批、匯總，在規定時間報市教育局基礎教育科，由市教育局統籌就近安排到相應公辦初中學校（含完全中學）入學。對提交房產信息的核驗由學校或區教育主管部門利用不動產查詢端口進行查詢。

（三）返鄉人員子女入學

蚌埠市區戶籍人口適齡兒童返鄉就讀，父母或其他法定監護人有房產的，直接到房產所在學區學校申請就讀（見附件4）；沒有房產的，到適齡兒童父母或法定監護人戶籍所在初中申請，如學位已滿，由區教體局統籌安排至公辦學校就讀。

（四）取消特長生招生。按照安徽省教育廳要求，我市取消義務教育階段各類特長生招生。

（五）特殊群體子女入學

1.隨遷子女入學

隨遷子女實行以居住證為主要依據的入學政策。凡持有我區居住證人員的適齡子女，可以在居住地接受義務教育，由父母或其他法定監護人持本人身份證件、居住證以及兒童少年的身份證明材料等，有房產的，向房產所在學區的學校提出就讀申請；無房產的，到居住地所在學校提出就讀申請，如學位已滿，由區教體局統籌安排到公辦學校就讀。區教體局對申請就讀的隨遷子女全部安排到公辦學校就讀，享受本市戶籍學生同等待遇，實現零障礙入學。

2.殘疾兒童入學

切實保障盲、聾啞、智障等殘疾適齡兒童少年接受義務教育的權利，進一步提高殘疾兒童入學率。原則上，三縣的聾啞兒童到本縣的特殊教育學校就讀；市區的殘疾兒童到市特殊教育中心就讀。對適合進入普通中小學校隨班就讀的殘疾兒童少年，要按照就近就便、優先安排的原則，安排其進入普通中小學校隨班就讀。切實發揮區殘疾人專家委員會、特殊教育資源中心的作用，對轄區內適齡殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應學校學習生活的能力進行診斷評估、提出入學安置建議。任何學校不得拒絕接收本校服務范圍內符合隨班就讀條件的殘疾兒童少年入學。對確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年，區教體局按照“一人一案”的要求，統籌特殊教育學校、普通中小學教育資源以及駐蚌高校大學生特教志愿者等，為殘疾適齡兒童提供送教上門或遠程教育服務，殘疾兒童少年接受義務教育納入學籍管理系統。

3.漁（船）民子女入學

根據《安徽省教育廳關于解決漁民船民子女接受義務教育的通知》（皖教秘基〔2013〕28號）和《關于做好我市漁民子女就學相關工作的實施方案》（蚌教基〔2014〕13號）文件精神，堅持以“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學為主”的原則，區教體局建立和完善保障漁民船民子女平等接受義務教育的長效機制，凡義務教育適齡兒童均可享受免費、免試、就近入學政策，使漁（船）民子女在入學、收費、教育教學管理、入隊入團、評優獎勵、學籍管理、升學考試、招生錄取和困難補助等方面與普通學生一視同仁，努力保證每個孩子享受公平教育的權利。

4.農村留守兒童及貧困家庭兒童入學

學校做好對農村留守兒童及貧困家庭兒童的關愛工作，摸清底數和情況，建立臺賬，關愛到人，資助到家，確保每一個適齡兒童少年接受義務教育。

5.新冠肺炎防治有關一線醫務人員子女入學

經衛健部門認定的派出支援湖北醫療隊人員、省（市）內定點收治醫院一線醫務人員，其子女今年有義務教育就讀需求的，由所在縣區教育行政部門根據其實際居住地或戶籍所在地，按照就近就便的原則統籌安排。

（六）民辦學校招生

1.嚴格落實屬地管理責任。參與義務教育階段（小學一年級和初中一年級）招生的民辦學校，必須是經區教體局（社會事業局）批準設立的學校。各民辦學校招生工作納入屬地教育行政部門統一管理，縣區教體局（社會事業局）要加強對民辦學校招生工作的指導與管理。民辦學校應在審批地范圍內招生，不得跨市招生。具體招生計劃、范圍、對象等由其審批機關明確 。招生簡章（廣告）宣傳內容應包括招生計劃、收費標準、辦學情況等信息，須經審批地教育行政部門審查批準后報市教育局備案，方可對外發布，嚴禁虛假宣傳。

2.實施網上報名，規范錄取程序。義務教育階段民辦學校報名一律實行網上報名。采用“市級統籌、縣區主導、計劃管控、電腦派位”的方式招生。報名人數小于或等于招生計劃，直接錄取；報名人數超過招生計劃的，一律通過市級認定的系統實施電腦搖號，邀請紀檢監察機關現場監督和公證部門現場公證，學校不得自主錄取。嚴禁非起始年級招生；嚴禁計劃外招生；中途轉學的要嚴格控制學位管理，原則上不得突破起始年級核定的招生計劃數。堅決制止民辦學校招生過程中的無序競爭、惡性搶奪生源、“掐尖”招生、提前考試招生、重復招生和亂收費等不正當行為。

3.實施公、民辦學校同步招生。今年，公、民辦學校實施同步招生。未被民辦中小學錄取的學生，由縣（區）教體局（社會事業局）安排在原學區公辦義務教育學校就讀；已被民辦中小學校錄取，但放棄入學資格的，須向原學區所在縣（區）教體局（社會事業局）提出申請，由縣（區）統籌安排入學。

民辦一貫制學校七年級招生可根據家長意愿，采取直升的方式確認錄取，剩余招生計劃一律按上述民辦義務教育學校招生要求執行。

（七）中途轉學

原則上，不得隨意轉學，同區不轉學。因家庭房產實際發生變化，確需中途轉學的義務教育階段學生，可向轉入學校或者區教體局提出申請。根據學校學位情況，對凡符合轉學條件的，核查有關房產信息后給予辦理。初中轉學的，需簽署關于知曉學籍滿年限方可享受轉入初中學校分解指標的承諾書。轉入學校應在中小學生學籍管理信息系統中轉接學生學籍，轉入、轉出學校和雙方學校學籍主管部門應當分別在開學1個月內完成學生學籍轉接。

(八)照顧政策

1.照顧對象和類型

根據國家和省有關文件規定，從服務和支持蚌埠經濟和社會發展的大局出發，在保證服務區內適齡兒童少年入學的前提下，駐藏部隊干部；援藏援疆援外干部；烈士子女；華僑、港澳臺籍同胞；在蚌工作的外籍專家的子女；具有重大影響招商引資項目的投資商、高管或引進的高層次人才的子女；省級、國家級勞動模范人物子女；全軍大軍區以上英模、模范人物子女、駐蚌部隊軍人子女；消防救援隊伍人員子女，義務教育階段入學可享受政策照顧，分別由市、區教育行政主管部門根據實際居住地統籌協調安排到公辦學校就讀。公安烈士、公安英模和因公犧牲，一級至四級因公傷殘公安民警子女，可以在其父母或者其他法定監護人戶籍所在地，安排到教育質量較好的小學和初中就讀。

2.材料提交及審核

享受政策照顧的適齡兒童父母提交有關證明材料。駐藏部隊干部由所在部隊政治部出具證明；援藏援疆援外干部由市級組織人事部門出具證明；烈士子女由市退役軍人事務局出具證明；華僑、港澳臺籍同胞、在蚌工作的外籍專家的子女由市僑聯、市委統戰部（臺辦）、市招商局和對外合作中心和市科技局出具證明；招商引資項目的投資商、高管子女由市發改委、市商務和外事局出具證明，經市效能辦審核批準；引進的高層次人才子女按照省委組織部《印發〈關于支持各類平臺引進高層次人才工作實施辦法〉的通知》（皖組通〔2016〕37號）和中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關于印發《蚌埠市推進人才特區建設若干政策實施細則》（蚌發〔2015〕9號）文件精神，由市人才辦出具證明，經市委組織部審核批準；省級、國家級勞動模范人物子女，全軍大軍區以上英模、模范人物子女由市組織人事部門、總工會、蚌埠軍分區出具證明。

駐蚌部隊軍人子女入學照顧按2019年4月市政府有關會議精神執行。公安英烈、因公犧牲傷殘公安民警子女按《關于進一步加強和改進公安英烈和因公犧牲傷殘公安民警子女教育優待工作的通知》（公政治〔2018〕27號）執行。國家綜合性消防救援隊伍人員及其子女入學按《關于切實做好國家綜合性消防救援隊伍人員及其子女教育優待工作的通知》（皖應急〔2019〕61號）執行。

六、創新舉措

區教體局按照屬地管理原則，認真研究制定年度義務教育階段招生實施方案，切實執行好國家和省、市普通中小學招生入學工作政策，采取有效措施，確保平穩有序。學校制定本校義務教育招生實施方案，于6月20日前（掃描件）報區教體局備案。區教體局和學校要加大招生政策宣傳力度，通過報紙、電視、門戶網站及微信、微博等新媒體進行廣泛宣傳，也可以采取面對面方式諸如：新聞發布會、訪談，召開轄區幼兒園大班家長會，社區街道、學校等設立宣傳點等，為群眾釋疑解惑，讓社會了解當前義務教育改革發展趨勢、教育資源配置變化和學校辦學質量等具體情況，增強群眾對“家門口學校”的了解、認知和信任感。另外，學校要重點做好網上招生報名設備、技術人員培訓等準備工作，以確保網上報名工作順利完成。認真貫徹落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（國發〔2016〕40號）和省、市實施意見有關要求，以統籌城鄉教育發展、努力辦好每一所學校為目標，深化義務教育學校管理改革，加快推進學校聯盟、集團化辦學；加快推進城鎮義務教育學校新建和改（擴）建，努力擴大城鎮義務教育資源，滿足城市義務教育學位需求；科學推進學校標準化建設，改善薄弱學校辦學條件，努力辦好鄉村教育，縮小城鄉學校之間辦學條件差異，創辦更多群眾認可的“家門口好學校”，引導學生就近入學。

七、保障措施

區教育行政部門將通過學籍管理，及時掌握學生流動和輟學情況，為減少學生無序流動、全面實行就近入學、加強控輟保學提供技術支撐。學生入學后，原來已有學籍的，接收學校要通過學籍系統為學生轉接學籍，實現“人籍一致”。學生沒有到校報到入學的，學校不得通過招生程序將其學籍注冊成正式在校生。2020年9月25日前完成注冊審核及電子檔案轉移。

八、下一步打算

區教體局將進一步健全違規招生查處和責任追究機制，及時制止和糾正違規行為，并視情節輕重給予相應處罰。對違規招生的學校主要負責人、分管負責人和經辦人員予以約談、通報批評，學校及個人均取消當年評先評優資格。對違規造成惡劣影響的，要追究相關責任人責任。學校不得以“國際部”“國際課程班”“境外班”“雙語班”等名義招生。市教育局繼續將年度招生具體情況納入對當年縣區當之領導教育考核內容，納入省政府對市政府重點工作目標考核和省廳對各級教育主管部門考核之中，對造成惡劣社會影響的，依法依紀依規嚴肅追責問責。

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